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城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构。
2、现状描述
当前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构。现在看来,当前推进城乡一体化的主要矛盾是要素流动遇到体制性障碍,主要表现在劳动力、土地、资金均从农村向城市集聚,城市资源迅速膨胀伴随着农村发展持续“失血”,城乡差距不断拉大,二元结构的矛盾似乎无解。这些形成了推进新型城镇化的主要束缚。
3、原因分析
计划经济下政府主导的优先发展工业的战略人为隔离城乡经济,这应被看作是城乡二元结构之肇端;而在市场化改革之后,经济效益更为显著的工业自然会集中最多的社会资源,随着各种市场货币化之后,城乡差距显得更为扩大,农村的大幅度落后的影响不仅限于农村,城市的经济升级和产业爬升也受到了落后农村的拖累,农村问题已经成为困扰我国经济进一步发展的最大障碍,统筹城乡发展刻不容缓。
4、对策措施
推进城乡一体化进程:一是仍是要改革规划体制,关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合,健全城乡一体化的规划实施管理体制,实行统一审批、统一管理,促进形成合理的城镇体系和空间布局。二是要统筹城乡社保体系。近期应出台时间表,建立社保关系随人员流动自由接转制度;要总结和完善“以土地换保障”机制;要建立城乡之间社会保障有机衔接的体系。三是深化土地改革,切实保障农民土地财产权益。四是应尽快出台土地使用权流转管理办法,逐步完善土地流转机制。
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