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官员 腐败 监督 四风
【热点背景】
2015年11月初的短短一周内,宁夏自治区政府原副主席白雪山、上海市原副市长艾宝俊、北京市委原副书记吕锡文3名省部级官员先后落马。自此,全国31个省自治区市,全部有省部级高官落马。中国的反腐,实现了无禁区、“全覆盖”。
这些落马贪官都有什么特征?他们的落马,标志着中国的反腐进入了怎样的阶段?
“55后”集中 多数有“一把手”经历
到目前为止,全国31个省自治区市,已经查处了59名副省级以上“老虎”。
从落马“老虎”的地域分布上看,山西最多,共有7名副省级以上高官落马;江西查处了4名副省级以上高官;内蒙古、河北、江苏、四川、黑龙江、云南等6省,则有3人。而在全国这59人中,共有4名正部级干部,分别是河北省委原书记周本顺、福建省原省长苏树林、广东省政协原主席朱明国、四川省政协原主席李崇禧。
从性别分布上看,59人中只有2名女性,分别是山西省委原常委、统战部部长白云,以及11日刚刚落马的“北京首虎”吕锡文。
其中,“55后”,也就是50岁—59岁年龄段的“老虎”占了绝大多数,比例超过2/3;落马时在60岁以上的官员,也有将近20人之多。
这些官员在落马时,大多从事什么样的职务?
记者梳理数据发现,以落马时担任的主要职务计,各地落马的高官中,从事党务工作的最多,共有22人;其次是政协工作,有18名高官在省级政协任上落马;在省级政府中担任要职时落马的则有15人,在省级人大任上落马的则有7人,其他系统的落马省部级高官则有2人。而在这些高官中,曾经担任省级党委常委的,共有24人,占比超过1/3。
同时,所谓“退休就是安全着陆”的说法也被打破,包括浙江省政协原副主席斯鑫良在内的高官,就是在退休之后被查处的。
无论这些高官落马时担任的职务为何,超过3/4的官员都曾有过主政一方的地方“一把手”经历。
“打虎”无禁区 预防是趋势
“反腐巡视不能看人看地方下‘菜碟’,对领导同志工作过的地方,不能投鼠忌器,要全部扫描。”此前,在谈到巡视工作时,习近平总书记如是说。
所谓“投鼠忌器”,是指在查处官员时,考虑到中央领导同志曾经工作的地方,“酌情下药”、“留个面子”的猜测。随着北京、上海、宁夏等地“首虎”落马,全国31个省自治区市实现打虎“全覆盖”,这种说法也不攻自破。
那么,是不是反腐就可以“偃旗息鼓”、告一段落了?答案显然是否定的。
从以上地方高官落马的时间,就可以有效回击所谓中纪委“打虎放缓”论:2012年,查处1人;2013年,查处12名高官;2014年,29名高官应声落马;2015年至今,则有17名地方高官被查处。可以看出,以中纪委、中央巡视组为代表的中国反腐进程,依然处于“高压震慑”的态势。
如果说打虎反腐是为了震慑官场,是“治标之术”,那么以反“四风”、群众路线教育等为代表的纪律约束,则是治本之道。最近,中央纪委重新修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,同样是希望“把纪律挺在前面”,通过抓早、抓小,及早发现党员干部中的不良倾向,把问题解决于早,避免进一步发展成严重违纪甚至是违法,从而从根本上解决腐败问题。
过去,纪委往往以办大案要案论英雄,只要领导干部不违法,违反纪律就是“小节”,就没人管、不追究。从结果上看,造成我们的干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。如果我们追问“老虎”究竟是怎么长大的,发现不少是一路腐败、一路带病提拔过来的。
中央纪委案件审理室副主任熊惊峰表示,今后,监督执纪将从“小节”抓起,严明党的纪律,通过抓早抓小,防止“好同志”变成“阶下囚”。从全国查处的中管干部违纪案件也可以看出,如果不及时对他们给予严肃处理,任其发展下去,其中个别同志也可能会逐步越过法律的“红线”,最终滑向腐败的深渊。只有把纪律真正管到位、严到份,以党的纪律强化对党员干部的刚性约束,才能最大程度地减少腐败存量,遏制腐败增量。
【考点分析】
一、 问题及原因
模拟试题一:针对给定资料,概述腐败现象表现在哪些方面?要求:全面准确,简明扼要,语言流畅,不超过300字。
【参考解析】
1.权钱交易替代法律法规。有的党员和领导干部,把权力商品化,把权利当成资本参与商品交换和市场竞争,大搞权力寻租,用以谋求利益,这也是权力被物化的表现。
2.利用工作之便谋取个人利益。有的党员、干部,利用职务之便寻找发财之道,以多种方式谋私利。
3.公款吃喝、旅游,公车消费触目惊心。在我国行政管理的经济成本结构中,行政业务费较其他成本的比重偏高,不是“取之于民、用之于民”,而更多的是“取之于民、用之于官”。
4.窝案串案已成为腐败的“升级版”。查一案、挖一串,窝案串案已成为腐败的“升级版”。
5.行贿受贿花样翻新为规避法律法规的制裁,避开“行贿、受贿”之嫌疑,一些人给领导行贿换了招数,不是直接送钱送物,而是以新的方式变通。
模拟试题二:现阶段,官员腐败现象盛行,分析此现象出现的原因?要求:全面准确,简明扼要,语言流畅,不超过300字。
【参考解析】
一、政策的随意性,缺乏透明性。
二、国人的维权意识薄弱,群众基本权益缺乏保障,名义上是国家的主人,其实没有相应的监督权。
三、理想信念动摇,世界观、人生观、价值观扭曲。
四、监督机制不畅,监督不力。1.在权力监督机制制约上,监督机制尚不够健全和完善,监督渠道不够通畅,存在监督的“真空袋”“空白区”;2.在监督体系上,亦显监督乏力,形不成对权力腐败强有力的监督。3.纪检、监察机关自身也存在着“明哲保身”的问题。4.党派监督及社会监督机制的关系没有理顺,群众监督力量薄弱,新闻舆论监督又缺乏必要的保障和支持,难以形成监督立体网对腐败进行有效监督。
五、惩处不力,腐败成本畸低。
二、对策举措
模拟试题:结合给定资料,提出解决官员腐败现象的具体的建议。 要求:建议具体可行,分条作答,不超过500字。
【参考解析】
一、开展政治思想教育,提高权力执行者各方面的素质,筑起抵御腐败的防线——内约机制,起预防之功效。1.坚守共产党人精神追求,始终保持政治上的清醒。2.强化勤俭的生活态度。3.加强法纪教育,增强自律自控能力。
二、进一步加强法制建设,使制权机制法制化、规范化——规约机制,起防惩双功效。
1.尽快建立完善党的纪律检查法规体系、行政监察法规体系和党风廉政体系以及违反党纪国法方面的惩处规范。2.要进一步加强现有法律法规的落实力度。3.必须严明党的纪律。
三、深化体制改革,规范制约权力运作——规约机制,起预防之功效。1.实行职权分解,加强对权力的制约。2.继续推行阳光政府,切实推行办事公开制度,增强用权行为的透明度、公开。3.继续简政放权,减少以权谋私的土壤和条件。政府职能真正从微观向宏观、从管制治理向服务转变,方能为防范抑制权力进入市场、为限制权钱交易设置体制障碍。
四、进一步完善监督制约机制,控制权力物化行为,提高监督的整体效能——监约机制,起预防之功效。1.要健全党内监督。2.强化职能监督。
五、强化惩戒、净化措施,加大打击力度,使腐败分子无藏身之地——惩约机制,起惩戒“除锈”之功效。
三、热点范文评析
从谏如流,自觉接受监督
——四论学习贯彻习近平总书记践行“三严三实”新要求
“人们在批评的筛子里寻找一切奥秘”。查找不严不实的问题,既需要反求诸己的内力驱动,也需要批评监督的外力助推;落实从严从实的要求,既需要自我解剖的无畏勇气,也需要从谏如流的开阔胸襟。
“领导干部践行‘三严三实’,靠自身努力,也靠党和人民监督”,在中共中央政治局第二十六次集体学习时,习近平总书记明确要求领导干部“从谏如流,自觉接受监督”,为持续开展作风建设提供了重要的方法论。
从严治党成效如何,群众感受最真切、最有发言权;领导干部作风怎样,身边的同志看得最清楚、最有评判权。让他律与自律相辅相成,让批评与自我批评相得益彰,让监督与反躬自省相互补充,才能将组织力量、班子力量、个人力量、群众力量结合起来,把问题置于全天候的探照灯之下。
尽管“接受组织和人民监督天经地义”,但现实中,一些领导干部视“监督”为麻烦。有的抱着“举大事不谋于众”的盲目自信,对群众意见不屑一顾;有的误认为“提意见就是唱反调”,以“维护团结”的名义压制批评监督;更有甚者,对批评监督搞打击报复……其结果,没有批评的团结、缺少监督的和气,只会让问题越攒越多、越积越厚。可以说,不愿意接受监督,本身就是不严不实的突出表现,需要深入整改、大力纠偏。
纵览中国古代盛衰兴替的历史,广开言路、从谏如流,往往是良政善治的开端;壅蔽言路、闭目塞听,常常是政治衰败的前兆。其实,“一言堂”看上去威风凛凛,实际上是自我孤立。对领导干部而言,容忍批评声音,才是真正的胸襟;自觉接受监督,才是真正的自信;做到从谏如流,才是真正的智慧。敞开心扉,襟怀坦白,有闻过则喜的雅量,有见贤思齐的精神,有择善而从的品格,让各种监督更加规范、更加有力、更加有效,领导干部才能咨诹善道、察纳雅言,让严的标准、实的精神融入心灵深处,从而成就一个更好的自己。
哲人说,“能够听到别人给自己讲实话,使自己少走或不走弯路,少犯错误或不犯大的错误,这实在是福气和造化。”党内不允许有不接受监督的特殊党员,领导干部要习惯于在组织和群众监督下工作和生活。让党内生活严肃起来、认真起来,“三严三实”才有保证,积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态才能形成,我们党才能永远保持同人民群众的血肉联系,永远立于不败之地。